让扶贫成为社会各方参与的大合唱
 
  从扶贫工作已有的成功与经验看,当前的扶贫工作存在三方面的难点:
 
  其一,瞄准机制亟待理顺。扶贫的前提是通过精确的“瞄准”机制确定“贫困户”,只有这样才能保证贫困群众实实在在地得到扶贫的实惠,才让扶贫的资源不至于被浪费甚至贪污。从目前各地暴露的一些问题来看,一方面,个别村干部、乡干部利用信息的不对称,在落实、确定贫困户的环节上,存在较为严重的腐败与渎职。把扶贫资源当作向自己亲属、朋友分肥的唐僧肉。
 
  其二,扶贫工作的可持续性有待加强。农村地区的贫困现象背后往往有其复杂的形成原因。在这些原因当中,有些原因诸如没有经营初期投入、缺乏市场信息等问题是比较容易通过针对性帮扶,在短期之内予以解决的;有些原因诸如没有劳动能力、缺乏生存技能、不思进取好逸恶劳、染有赌博、酗酒恶习等问题则是难以在短期甚至较长时间内有效解决的。
 
  其三,扶贫工作中政府看得见的政策太多,市场看不见的跟进太少。一些地方部门在扶贫中盲目追求形式主义的政绩,热衷于修路、刷墙,不仅浪费了许多资源,而且不注重将农村经济的发展与市场经济相结合,从而让农村建设成为主要依靠政府输血的形象工程而缺乏真正的生命力与竞争力。
 
  要想将扶贫落到实处,就必须有效地解决这三方面的问题。一方面,可以通过推进农村党建、村务公开,加强农村党员、群众对村干部的监督,遏制扶贫中的不正之风,可以通过完善扶贫工作中的申诉、巡视制度来避免边缘弱势群体的沉默无助。另一方面,则要将致贫原因与扶贫工作紧密结合在一起,将“救助”与“扶助”进行有效区分,做到精准扶贫、个性化扶贫,要勇于对一些“倚贫闹事”的人严肃处理。更重要的是,要切实发挥市场的作用,让扶贫成为群众自主、市场相助、政府扶持的大合唱,而不只是政府部门的独角戏。
 
  着力完善3个体系,让贫困家庭孩子享有公平优质教育
 
  着力完善“建档立卡贫困家庭学生资助体系”。加大教育资助力度,构建起从学前教育到高等教育多层次、全覆盖的农村建档立卡贫困家庭学生资助体系,真正做到不让一名学生因家庭经济困难而失学。联合省财政厅印发《关于加强建档立卡农村家庭困难学生资助工作的通知》(鲁教财字〔2016〕1号)、《关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的意见》(鲁财教〔2016〕53号),自2016年春季学期起,免收适龄儿童学前教育保教费,免除普通高中学生学杂费,免除中等职业学校学生学费。联合省财政厅印发《关于对<山东省普通高校省政府励志奖学金管理实施办法>进行补充修订的通知》(鲁财教〔2016〕61号),自2016年秋季学期起,对在我省高校就读的山东籍全日制本、专科(高职)在校生中的建档立卡贫困家庭学生免除学费;在部属、外省高校就读的建档立卡贫困家庭学生,由学生持相关资料到生源所在地教育、财政部门按实际缴纳学费标准,领取免学费补助资金。对升入我省高校的建档立卡贫困家庭学生,按“绿色通道”办理入学手续,优先办理国家助学贷款,优先安排勤工助学岗位,按照每生每年平均3000元标准发放国家助学金。联合省委统战部、省扶贫办在全省组织实施“泛海助学山东行动”,每年资助1 万名当年被普通高校录取的建档立卡贫困家庭学生,资助标准为每人5000元,项目连续实施5年。截至目前,2016年度全省各级共统筹用于农村建档立卡贫困家庭学生专项资助资金3.11亿元,募集社会捐资助学资金5237万元,校内助学资金161万元,累计帮扶建档立卡贫困家庭学生22.4万人次。
 
  着力完善“贫困农村留守儿童关爱服务体系”。按照省政府关于农村留守儿童关爱保护工作分工,配合民政部门开展摸底排查,建立健全乡镇(街道)、村(居)农村留守儿童档案和帮扶台账。印发《关于做好2016年中小学招生工作的通知 》(鲁教基字〔2016〕4号),在2016 年中小学招生和学籍注册中,加强对各学段建档立卡贫困家庭学生的跟踪管理,将留守儿童作为控辍保学和教育服务工作的重点对象,准确掌握贫困家庭学生入学情况,确保学生不因贫失学。修订完善了《普通中小学校办学条件标准》,要求农村留守儿童较多的学校设立留守儿童活动室,配备图书和阅览设施、计算机、亲情电话等,为农村留守儿童开展阅读、亲情联络等活动提供专门场所和便利条件。截至目前,在全省扶贫工作重点村2640所学校中设置农村留守儿童关爱室2229个,其中小学1718 个,初中511 个,惠及农村留守儿童66145名。
 
  着力完善“职业教育精准扶贫体系”。以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育,努力让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,让贫困家庭孩子掌握一技之长。2016年未升入普通高中的农村初中毕业生接受中等职业教育比例达到78.98%,超额完成60%的年度目标任务。根据升学意愿引导初中毕业生合理选择就读学校、就读专业,以市域内中等职业学校为主体,实施“定向招生、订单培养、精准脱贫”,定向招生、订单培养学生数量582人。加强欠发达地区职业学校基础能力建设,实施中等职业学校结对帮扶工作,推动被帮扶学校在专业设置、人才培养、课程建设、师资成长等方面实现有效提升,支持其精准扶贫特色优势专业发展,提高专业建设水平和人才培养质量。在山东省示范性中职学校和中职品牌专业建设项目遴选工作中予以倾斜。开展沂蒙老区职业院校信息化教学精准帮扶活动,北京信息职业学院等6个支援单位与临沂职业学院等6个沂蒙老区职业院校签订一对一帮扶协议。
 
  为建档立卡贫困家庭学生接受高等教育提供机会
 
 
 
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